自贡高新区对标“昆如意”推进“高兴办”营商环境建设的若干措施

　　为深入贯彻国家、省、市关于优化营商环境的重要部署，坚持全面对标昆山，聚焦社会关注度，提升企业感受度，跑出服务加速度，加快打造高新区营商环境服务品牌“高兴办”，特制定如下措施：

　　一、企业开办

　　1.推进“一业一证”改革。以提升企业开办便利度为目标，推进餐饮等行业“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”，涉及的多张许可证整合成一张行业综合许可证，实现“一证准营”。(责任部门: 行政审批局、市场监管分局等;排第一位的为牵头部门，下同)

　　2.推行外资企业申请人主体资格证明认证“容缺受理”。(责任部门:市场监管分局)

　　二、工改服务

　　3.深化工程审批改革。根据工程建设项目用地性质、产业类别、规模大小等实际，分级分类制订审批流程图，将工程建设项目审批时间分类再压缩至60天、50天、24天。(责任部门: 行政审批局、发科局、城建局、环应局、自规分局等)

　　4.推行区域评估。在符合总规和详规的基础上，选取符合条件的规划单元，由牵头部门组织，行业主管部门实施压覆重要矿产资源、地震安全性、气候可行性、地质灾害危险性、环境影响评价、洪水影响评价、文物资源评估等评估事项，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。(责任部门:自规分局、城建局、环应局、文化执法大队等)

　　三、纳税服务

　　5.进一步减少纳税次数，将城镇土地使用税、房产税等10个税种合表申报。(责任部门:高新区税务局)

　　6.进一步压缩纳税时间，将年平均纳税时间减少至50小时以内。(责任部门: 高新区税务局)

　　7.推广使用移动办税，使清税注销、发票领用、发票代开、申报更正、税源信息报告等五大常办业务能预约办、智导办，并逐步推进实现全部涉税费业务掌上办。(责任部门: 高新区税务局)

　　四、政务服务

　　8.推动政务服务“三集中三到位”改革。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，把审批事项向政务大厅集中，切实做到人员进驻政务大厅到位，对进驻人员的审批职能授权到位，实现政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应入尽入”，解决企业和群众办事多头跑的问题。全面实行“一窗分类办理”，根据企业和群众办件频率、办事习惯和工作关联度，整合重构各审批部门分设的办事窗口，在政务大厅设立商事登记、工程建设、民生服务、惠企政策、办不成事等五个综合性受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件”的办理模式，解决企业和群众办事多次跑的问题。(责任部门:行政审批局，政务服务大厅入驻部门)

　　9.纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。以省一体化政务服务平台为枢纽，按照“应上尽上、全程可办”的原则，进一步推动依申请类行政权力事项和公共服务事项的标准化建设，规范系统运行基础配置，统一业务规则和标准，推进业务流程再造，优化完善事项实施清单和办事指南，推进电子证照和电子印章应用，实现事项目录、实施清单标准统一、动态管理。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项达95%以上，全程网办事项达90%以上，承诺时限比法定时限平均减少85%以上。(责任部门:行政审批局，各部门、各街道)

　　五、亲商服务

　　10.推行政策“免申即享”。优化惠企政策申报流程，实现惠企政策的“一窗办”“一网通”。推出认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式，让惠企利民的好政策直达企业，符合条件的企业将免予申报，充分享受政策红利。(责任部门:行政审批局，各政策主管部门)

　　11.探索重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式。(责任部门: 行政审批局、城建局、环应局、自规分局等)

　　12.强化金融要素保障。不断提升企业投融资对接效率，融资需求响应时限压缩至1个工作日，信用贷款审批时限压缩至6个工作日，抵质押获取融资时限压缩至35个工作日。研究扩大商业银行无还本续贷覆盖面，缓解中小微企业转贷资金周转压力。精准推出覆盖面更广的金融产品，提高企业融资不良贷款的容忍度，着力解决企业融资难题。(责任部门:财政金融局)

　　13.优化就业用工服务。开发建设用工余缺调剂平台，指导有“共享用工”需求的企业开展用工余缺调剂。围绕灵活用工发展需要，构建灵活用工大数据协同治理平台，探索建立多层次的工伤保障体系。(责任部门:社军局)

　　14.深化人才服务举措。深化高层次人才服务，打造高层次人才精准管理平台，开发专属“人才码”，实现高层次人才和人才企业在项目申报、政策兑现、就医就学等方面一码通行。(责任部门：党群工作部、经济运行局、创业服务中心)

　　六、法治保障

　　15.健全事中事后监管。实施包容审慎监管，进一步细化行政处罚裁量权，实施市场轻微违法违规经营行为免罚轻罚清单。建立包容审慎监管政策研究机制，对新业态新模式出现的新问题，及时组织研究，提供政策支持。探索推行信用风险分级分类监管，针对不同风险等级、信用水平的检查对象，采取差异化分类监管，优化监管资源配置，切实提高监管公正性、精准性和有效性。强化新型信用监管，加强各领域严重失信名单的运用，提高协同监管水平。(责任部门：各行业主管部门)

　　16.深入推行阳光执法。推进综合行政执法改革，破解行政执法体制瓶颈，探索综合执法快速处罚制度，对于现场认错认罚的违法行为主体，制定快速处置程序，提升综合执法效率。(责任部门：各行政执法部门)

　　17.加强知识产权保护。设立知识产权维权工作站，建立快速响应机制，探索“政府统领、部门协同、企业自主、行业自律”商业秘密保护共治的“高新经验”。(责任部门：市场监管分局)

　　来源：自贡高新区管委会