昆山开发区打造和谐善治示范园区行动计划（2023~2025年）

　　为全面贯彻落实昆山市委常委会专题调研开发区工作会议精神，在创新社会治理上“挑重担、扛重责”，加快打造和谐善治的示范园区，推进治理体系和治理能力现代化，在和谐善治上，抓改革、促实效，构建共建共治共享的社会治理新格局，努力营造安全、稳定、和谐、文明的社会环境，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕省委关于推进社会治理现代化任务部署、苏州市委赋予昆山现代化建设“县域示范”重要使命和昆山市委赋予开发区打造和谐善治的示范园区目标，传承弘扬“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的新时代“昆山之路”精神，围绕争当“六个示范”目标任务，加快促进社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升，积极打造具有中国特色、彰显时代特征、展现江苏特点、苏州特征、体现昆山特质的社会综合治理县域示范，为昆山全力打造中国式现代化的县域示范，奋力走好新时代“昆山之路”，为在新征程上谱写更加精彩的昆山篇章而不懈奋斗。

　　二、总体目标

　　对标上海浦东新区、虹桥商务区、深圳南山区、苏州工业园区，昆山开发区要在打造全国一流现代化示范园区的历史进程中，着力解决一系列基层社会治理面临的新问题、新矛盾、新挑战，推动城市发展提质升位与基层治理增效赋能双向联动，加快打造和谐善治的示范园区。紧扣“聚力建设新城市、大力发展新产业、全力布局新赛道”总体部署，深刻认识高效能治理是推动高质量发展、实现高品质生活的重要保障，健全以党建为引领，以综治中心标准化建设、“1+3+N”网格化管理为重点的社会治理体系，通过现代化科技实现社会治理手段，系统提升智慧、精细治理能力，推动社会力量广泛参与基层治理和服务群众工作;深入开展安全“四进四排查”集中行动，持续抓好工业企业、建筑施工、消防安全等重点领域安全生产工作，确保安全环境稳定有序;广泛践行社会主义核心价值观，聚焦全国文明典范城市建设，推动文化事业发展，不断提高社会文明程度。2023年，确保社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、城市安全发展水平不断提升、城市文明素养显著提高。到2025年，实现社会治理更高效、城市运行更安全、社会风尚更和美，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　三、重点任务

　　(一)坚持党建引领，实施治理体系增效计划。

　　1.组织体系坚强有力。到2025年，构建起“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的高标准组织体系。一是夯实社区党组织基础。合理划分治理单元，完成超大型社区拆分，2023年调整至63个社区。健全社区党组织体系，推动社区党组织升格应升尽升，小区功能型党组织组建实现100%覆盖。深化党建、治理、服务三网融合，进一步优化网格党组织建设。构建社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、物业党员在内的四方联动“红色物业”体系，发挥物业先锋作用，聚焦矛盾纠纷、门岗管控、车辆停放、日常巡逻、安全隐患排查等重点问题，提升物业服务能力水平。2023年，确保所有网格动态实现党组织100%覆盖，完成“红管先锋”工作覆盖率达80%以上，符合条件的新建物业服务企业党组织应建尽建率达100%，动迁小区物业管理群众满意度达80%以上。到2025年，成立不少于30个物业领域功能型党组织，实现“红管先锋”工作覆盖率100%。二是深化产业党组织建设。充分发挥新一代信息技术产业、高端装备制造产业创新集群党委辐射作用，2023年，创新“1255”产业创新集群党建工作体系，开展产业创新集群企业组织覆盖集中攻坚行动，推动重点产业创新集群党组织组建全覆盖。构建“产业+治理”党建联盟不少于2个，新发展高知群体党员不少于10位，建设产业服务阵地不少于2个，打造产业服务党建品牌不少于2个，广泛发动企业党员融入基层治理不少于1000人次，打造以世硕家园为典型的集宿区党建标杆单位不少于2个，在实现党的组织覆盖和工作覆盖100%的同时，形成集宿区规范化管理全面提升的良好局面。到2025年，成立“产业+治理”党建联盟不少于5个，建设产业服务阵地不少于5个，打造产业服务党建品牌不少于5个，集宿区党建标杆单位不少于6个，企业党员融入基层治理覆盖率100%。三是凝聚社会组织党组织合力。深化“支部建在站上”专项行动，建强社工站党组织，2023年实现社工站党的组织和党的工作全覆盖。主动整合协调职能部门、社区、企业、群团组织等资源，打造“党建+项目”“党建+企业”等共治模式，进一步提升服务联系群众能力水平。2025年，成立社会组织“党建+项目”“党建+企业”行动支部不少于10个。四是发挥考核指挥棒作用。自2023年起，推行基层党组织星级评比，采用日常考核、月度自查、季度亮晒、年度总评相结合的形式，每月将日常工作完成情况及时反馈给各党组织并督促自查自纠;按照每月表现，对各基层党组织进行全覆盖的季度考核督查，发出整改督办单，限期整改落实。依据每季度的考核分值进行排名，年终确定星级等次并公示，激励社区党组织全面提升党组织活力。(牵头单位：人社局、社管局(综合治理中心);参与单位：经促局、规建局、各城市管理办事处、国创投资集团)

　　2.治理要素统筹有方。到2025年，构建起“多方联动、优势集中、合作共赢”的宽领域治理体系。一是集聚社区工作群体资源。2023年，所有社区党组织建立“定人定网”制度，实施“511”访民情工程，所有社区工作者挂钩网格，工作岗位和主要精力双下沉至小区，制定入户走访常规任务清单和阶段性重点任务清单定期与海棠先锋、专职网格员“组团”进楼入户，完成每人每月全覆盖走访100户，每年实现联系服务居民100%覆盖，实现居民群众意见建议24小时响应率100%、居民操心事烦心事揪心事答复率100%，实现每户居民基本情况“五提五知”(提户知人、提人知事、提事知情、提情知策、提策知效)。二是抓实党员干部群体资源。2023年，建立“包区进网”机制，推动全区职能机构及事业单位在职党员干部到社区报到，编入社区网格党支部，经常性开展“组团服务”，应急时下沉“组团作战”。社区党组织要引导在职党员主动到居住地亮身份、树形象、作表率，区内在职党员每人每年至少到居住地参加2次志愿服务，推动解决1个实际困难。到2025年，实现党员干部包联小区全覆盖，全面激活平急转换机制。三是激活城市新业态新就业群体资源。2023年，每个城市管理党工委要组建暖蜂行动支部不少于5个，引导新业态新就业群体主动融入基层治理体系，定期到社区报到服务，担任兼职网格员，争当交通文明遵守员、问题隐患报告员、群众服务代办员。到2025年，实现新业态新就业群体党员基层治理参与度100%，实现基层治理任务召之即来、来之能战，推动新业态新就业群体由“管理变量”转为“治理增量”。(牵头单位：人社局、社管局(综合治理中心);参与单位：各单位、各城市管理办事处)

　　3.服务功能丰富有质。到2025年，构建起“形式多样、内容丰富、特色鲜明”的多层次服务体系。一是建强服务阵地。2023年，社区党组织要整合现有党群服务中心等阵地资源，面向流动党员、新业态新就业群体打造“红色驿站”“暖蜂驿站”，确保每个社区建设不少于1个驿站。进一步优化完善党建服务、公共服务、意见收集等功能。到2025年，全社区打造完成事务咨询、物业服务、居家生活、医疗卫生、教育培训、文化体育、养老托育、帮困助残、法律援助、社区代办等10个大类、35个小类的为民服务圈。二是优化服务内容。开展“党建+金融”“党建+商圈”“党建+医疗”服务等，充分发挥全区企业、学校、医院及两代表一委员等资源优势，促进组织共建、活动共联、资源共享、服务共惠。充分发动社区“大党委”共建单位党组织积极参与社区治理，自2023年起，每年参与重点治理任务不少于1项，为群众办实事不少于1件。三是转变服务方式。2023年，各社区党组织须将常规服务、代办服务、志愿服务3张清单在所有小区公布，将社区“上菜”转变为群众“点菜”，不断提高供需匹配度和群众获得感，实现为民服务的精准滴灌，形成“群众点单—社区派单—党员接单—服务上门”的新时代为民服务模式，推动群众知晓率实现100%。到2025年，实现全区群众满意度达95%以上。四是提升服务效能。各城市管理党工委要协调整合各单位力量，指导所属社区党组织落实好为民服务项目，组建惠民服务队，开展组团式、现场式、挂牌式、包案式“四式”服务，构筑政府资源和工作力量集合的服务高地，扩大联系服务群众的工作面和实际效果。自2023年起，各城市管理党工委每年须总结形成党建惠民案例不少于10个。到2025年，每个社区党组织都有典型案例。(牵头单位：人社局;参与单位：各城市管理办事处)

　　4.干部队伍硬核有为。到2025年，构建起“担当作为、分工明确、多元联动”的专业化队伍体系。一是锻造“头雁”队伍。聚焦社区党组织带头人培养，注重从年龄、学历、经历等方面对党组织书记队伍进行全面考量，常态化开展社区党组织书记集中培训，赴先进地区开展对标找差，开设“书记讲坛”，每半年邀请优秀书记代表进行成果展示。2023年，实现35周岁及以下社区党组织书记(以63个社区为基数)占比超15%，本科及以上学历占比达35%。到2025年，培育能力过硬、作风优良、敢于担当的昆山市级以上社区党组织带头人不少于15名，其中苏州市级以上不少于5人，江苏省级以上不少于2人。二是塑强“根基”队伍。分层分类推进专职党务工作者建设，社区层面，进一步完善社区专职工作者职业准入、教育培训、管理考核等工作制度，全面推广“全科社工”，用好三岗十八级社区专职工作者薪酬管理体系。2023年，完成所有社区专职工作者定级，社区“两委”班子持有社工证占比达到60%，逐步配强社区工作人员队伍。到2025年，形成完备的社区专职工作者激励管理体制，社区“两委”班子持有社工证占比达到75%，按照每万城镇常住人口不少于18人标准力争配齐社区工作者。“两新”层面，进一步加大区域专职党务工作者招录培育力度，每个区域党建工作站至少配备1名专职党务工作者，主抓日常党务工作，重点掌握企业特色亮点。采取轮岗工作制，在区域工作站和“两新”办轮岗交流，帮助党务工作者熟悉全区“两新”组织党建工作，提高综合能力。持续开展“两新”组织党务工作者专业资格认证，适时打通“两新”与机关、社区交流任职渠道，为区域专职党务工作者的成长发展创造条件。机关层面，压实各机关党组织主体责任，区各职能机构特别是党委建制机构至少要配备1名专职党务工作者，将专职党务工作者配备工作纳入本单位干部队伍建设整体规划，党务工作经历纳入干部履历。常态化开展党务工作实务培训，开展分级分类培训和实践锻炼，引导党务工作人员结合本部门中心工作、重点任务，积极谋划打造党建工作亮点，不断提升综合素质。国企层面，根据国企党组织自身实际，配备专职副书记或分管党务工作的班子成员。广泛开展党建品牌创建等活动，在工作实践中培养发现一批党务工作骨干，建立专职党务工作者后备人才库，有计划培养党务干部人才。通过全领域的选拔培养，到2025年，按照每个党支部至少1名专职党务工作者的标准，在全区内实打实地打造一支“专职专干”的党务工作者队伍。三是培育“导师”队伍。充分发挥党的二十大代表段俊的产业先锋示范引领作用，组建“段俊工作室”，开设“段姐课堂”，以“线上+线下”方式，学习宣传党的二十大精神，推动新思想、新理论进社区、进企业、进一线，为“两新”、社区等领域党组织开展党建活动、公益服务提供业务指导，为产业工人提供合法权益维护、劳资纠纷等咨询服务。2023年，选树培养产业先锋服务基层治理领域的个人、案例不少于5个。到2025年，每个企业党组织至少有1位产业示范带头人。四是壮大“先锋”队伍。社区党组织要持续深化党员先锋“十带头”实践活动内涵，实行党员“四亮”行动(平时亮行、共建亮智、攻坚亮力、帮困亮心)，实施多类型服务项目，广泛开展党员先锋评比活动，引导党员主动参与基层治理。自2023年起，每个社区至少培育2名党员先锋，到2025年，实现“一小区一先锋”全覆盖。(牵头单位：人社局;参与单位：各部门、各城市管理办事处)

　　(二)突出重点领域，实施治理水平赋能计划。

　　1.治理载体系统高效。2023年，积极推进开发区现代化综合治理中心实体化运作，整合社会治理资源，深化协同联动的社会治理现代化体制机制。到2025年，12345回复满意度达99.98%、矛盾调处成功率98%、信访预警率100%以上的目标。一是建立集约高效的中枢指挥体系。打造现代化集成指挥中心，2023年实现“12345”平台、数字城管、综治网格化的全面融合，建立健全“12345”应急处办机制，及时办理各类民生需求。二是推进源头化解的矛盾调处体系。完善区、办事处、社区三级矛调体系，打造三级矛盾纠纷调处化解中心，2023年完成100%全覆盖，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”，到2025年，在全市形成示范引领作用。三是完善风险预警的信访调度体系。优化预警+研判、挂牌+包案、督办+指令、接访+跟踪、专班+稳控、督查+约谈六项机制，加大开门接访力度，落实管委会领导和职能部门主要负责人接访、下访，推动合理诉求及时解决到位，发挥“信访前哨”作用，在企业、工地等涉众型场所布局“哨点”，物色一批信息员，做到预警在先、调处在先。(牵头单位：社管局(综合治理中心);参与单位：人社局、规建局、各城市管理办事处)

　　2.治理模式科学智能。2023年，做强开发区基层治理大数据平台及“四个中心”建设，到2025年，全区建成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享、系统集成的智慧化社会治理新模式。一是织密前端感知网络。全面推进“鲲鹏计划”、新一代雪亮技防工程、校园哨兵、自管小区和商住楼宇技防升级改造等建设工作，打造“感知触角全方位、数据融合全方位、应用领域全方位、智慧赋能全方位”的新一代技防工程体系。二是升级数字治理模式。将社区基础设施建设、人员信息管理、为民服务项目等内容在统一的平台集成推广，涵盖“人、房、车”关联智慧通行、重点人员追踪、垃圾分类AI纠察、出租房动态管理、物业管理等功能。2023年，以西河社区、南桥社区、蓬晨社区为智慧小区示范点，通过“科技合围+自主申报+“鹿路通”+鹿城易居+精准核查”的人口管理业务流程创新，重塑人口信息登记管理模式，动态更新小区人员底数。到2025年，实现智慧小区100%覆盖。三是拓展智慧应用场景。深化民生服务“点点通”应用，2023年完成80%覆盖率，到2025年实现100%全覆盖，提供物业维修、文体休闲、志愿服务等功能，实现为民服务的数字化、精品化、高效化，同时快速收集民情民意，以系统流转的方式快速解答居民疑惑，解决居民所需。(牵头单位：社管局(综合治理中心)、警联办;参与单位：规建局、各城市管理办事处)

　　3.治理重点精准到位。围绕群众身边环境卫生、消防安全、公共服务、物业管理等领域问题，通过一系列的攻坚行动，不断提升社区精细化管理、精准化服务水平。一是开展重点地区精细化整治。2023年开展中华园、首创悦都等地区专项整治，对环境卫生、违法建设、物业管理、公共设施维护、“331”消防安全等问题开展精细化打磨整治，以城市管理办事处为主，抽调精兵强将组建综合整治队伍，遵循“切口小、实战性、闭环化、重创新”的工作方法，推动治理重心下移。到2025年，覆盖辖区所有小区、背街小巷、楼宇、专业市场等重点地区。二是提升网格管理实战化水平。完善“区、办事处、社区”三级网格化联动机制，结合办事处机构改革，全面整合公安、三官一律、安环消、综合执法、市场监督等专业队伍，由办事处班子领导担任“片长”，挂钩包干负责相应社区，社区主要领导担任“站长”，统筹处置本社区工作，社区干部担任“网格长”，打造“1+3+N”的多网融合模式，协调本网格内要素力量，及时处置各类问题。组建区级综合巡查队伍，统筹推进“巡办分离”。健全完善网格考评体系，厘清工作职责，落实落细“以奖代补”经费，加大评先评优力度，全面提升网格队伍实战效能。2023年，网格化知晓率达85%，网格化满意度达94%。到2025年，网格化知晓率达90%，网格化满意度达95%。三是实施社区干部全覆盖巡查。依托社区管理中心和居民服务监督中心深入开展巡查，拓展“12345”末端功能，将工单直接派单至物业处理。2023年社区每月巡查数量不低于辖区户数的9%，2024年不低于9.5%，2025年不低于10%。(牵头单位：规建局、社管局(综合治理中心)、各城市管理办事处;参与单位：综合执法局、警联办、国创投资集团)

　　4.治理样板示范引领。2023年，积极挖掘体现开发区特色的社会治理示范性样板，到2025年形成一批社区治理、集宿区管理、公共服务等领域高标准、引领式、可复制的示范性治理标杆，不断扩大覆盖面。一是集宿区治理样板。2023年，打造世硕家园集宿区示范样板项目，建强党建组织架构、服务联盟、阵地等，强化网格化管理，因地制宜推行“一站式”便民服务，精心布局警务室、矛盾调解室、消防站、健康团队、文体等配套设施，提供日常管理、生活服务、技能提升、法律咨询、劳资协商、志愿服务等。至2025年，加快云雀公寓、金发宿舍二期、三一宿舍等集宿区建设，加大集宿区企业党组织组建力度，实现集宿区党组织工作全覆盖，全面提升集宿区治理科学化精细化水平，打造一批高品质的示范标杆集宿区。二是中华园人居环境提升样板。2023年，围绕升级智能技防圈，打造中华园安全风险动态监测网，以社会治理平台为基础，实现人员和房屋底册实时更新。组建中华园地区专项整治专班并实体化运作，常态化开展中华园地区专项整治。建立“出租房超市”平台，应用智能门锁、智能用电等智慧手段，瞄准本地老人和新来昆居民“一新一老”，全面实施基础设施提档升级工程和配套公共设施优化升级工程，优化15分钟宜居生活圈。到2025年，将中华园打造成全国宜居宜业的和谐善治示范样板区。三是示范小区治理样板。2023年，围绕红管先锋、综合治理、社企共建、数字智能等方面打造示范小区，支持社区大胆创新，每个社区力争打造1个以上基层社会治理示范小区，形成以点带面、连点成片、整体推升的示范带动效应。到2025年形成“一小区一特色”，着力破解小区治理难题。(牵头单位：社管局(综合治理中心)、各城市管理办事处;参与单位：党群部、经促局、人社局、规建局、综保区管理局、综合执法局、国创投资集团、集体资产经营公司)

　　5.治理格局丰富多元。牢牢把握基层治理的系统性特征，通过提升群众自治能力、提高法治保障水平、发挥文化德治教化功能，激发小区多元共治的合力，让居民把家安在开发区、把心留在开发区。一是以“自治”增活力。培育特色志愿者队伍，开展多类型服务项目，每个社区至少培育2～3支特色志愿者队伍，到2025年，实现全区志愿队伍全覆盖。完善楼栋长队伍体系。2023年，建设2000人左右的楼栋长队伍，明确岗位职责、健全激励机制、提升履职能力。到2025年，实现楼栋长服务覆盖率100%。打造特色楼栋自治阵地，组建楼栋交流群、能人智库、金点子智囊团，培育“一楼一品”特色楼栋文化、楼组微景观。积极搭建各类特色协商议事平台，定期召开协商会议，引导居民参加公共事务的议事决策。二是以“法治”强保障。持续深化“法律明白人”培育工程，确保1个网格2个“法律明白人”;深入开展法治小区创建，法治小区创建率2023年至2025年分别达30%、70%、100%;每年争创省级民主法治示范社区1至2个，法治建设满意度逐年提升，2023年至2025年分别达92.5分、93分、93.5分。推进公共法律服务进园区工作，针对企业实际需求，积极开展法治讲座、提供法律咨询、进行纠纷调处等。大力开展青少年法治宣传教育，充分利用第二课堂和社会实践活动进行普法教育，公共法律服务满意度保持在96%以上。三是以“德治”扬正气。实施公民道德建设工程，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强家庭家教家风建设，持续开展道德模范、身边好人等典型选树宣传活动，弘扬凡人善举，实现居民小区善行义举榜全覆盖。推动明大德、守公德、严私德，常态化开展道德讲堂活动，不断提高居民道德水准和文明素养。加强和改进未成年人思想道德建设，开展“新时代好少年”等先进典型宣传，为未成年人健康成长营造良好的氛围。2023年，道德讲堂活动开展不少于50场，居民小区善行义举榜100%全覆盖。至2025年，道德讲堂活动开展不少于100场，新增苏州市级以上道德模范先进典型不少于2位。(牵头单位：党群部、社管局(综合治理中心)、各城市管理办事处;参与单位：综合执法局、行政审批局)

　　(三)筑牢安全基石，实施安全稳定强基计划。

　　1.安全底线严守不懈。2023年，深入开展安全“四进四排查”集中行动，紧紧盯住重点领域、重点行业、重点部位，从严落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保安全生产形势持续稳定向好。一是抓好各行业领域安全发展。聚焦危险化学品、冶金工矿、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防安全、既有建筑、大型商超等重点行业领域，扎实推进安全生产大检查，从严开展安全生产打非治违，全力抓好各行业领域安全防范工作，2023—2025年，安全生产形势保持平稳，亿元GDP生产安全事故死亡率<0.002，持续开展群租厂房安全综合治理，到2025年，化工危险化学品企业二级以上标准化达标率100%，工业企业安全风险报告率100%，特种设备定检率100%，道路交通重点监管单位车辆、驾驶员列管率100%。二是消防安全狠抓不放。不断深化高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所综合治理，持续加强村(居)民自建房、出租房(群租房)、“三合一”场所、小餐饮场所等低设防区域火灾防范，出租房、车库合规化改造率动态保持在95%以上。持续推进挂牌督办等重大火灾隐患整治，狠抓六类违法案件查办。2023年至2025年，坚决杜绝较大以上火灾事故，消防安全形势保持平稳。持续推进电动自行车集中充电装置、出租房烟感、“智慧用电”、AI监控、智能梯控等科技赋能设备建设。三是强化公众安全宣传教育。深化落实“安全有我幸福家园”公众安全教育提升行动，紧扣安全发展示范城市创建要求，建设昆山市工业安全教育馆，聚焦“体验与实操”，打造“一馆，一中心，一平台”(安全体验馆、安全考试考核中心和线上安全教育平台)，各级党政“一把手”每年度开展1次说安全活动，持续开展安全“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进宣传活动和“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，将安全发展、安全法制、安全生产等内容纳入中青年干部培训、党员冬训等各级各类党员领导干部培训内容。切实加强安全文化“五有”建设工作，到2025年，实现全覆盖。新增1家全国综合减灾示范社区。全面推广“全民消防学习平台”“消防安全码”，每年完成商业街、老旧小区、(村)社区三类示范创建各1处。加大公益安全宣传力度，用好各类安全、消防文化教育馆，提升公众安全互动参与度。(牵头单位：安委办;参与单位：安委会各成员单位)

　　2.社会秩序平稳向好。深入开展“3+N”系列平安创建，推进“枫桥式”村(社区)建设，深化社会突出治安问题排查整治、信访矛盾化解等专项行动，确保和谐稳定的社会环境持续巩固，到2025年，重大事件持续减少，信访矛盾问题及时化解，社会秩序更加平安稳定。一是提升公众安全感满意度。发挥好平安昆山开发区建设领导小组牵头协调作用，紧扣全区群众安全感满意度提升，紧盯政法队伍满意度、黑恶犯罪认知率等十项指标，推进重点区域治安清查等十项专项提升行动，2023—2025年，每年群众安全感达99%以上。二是推进“枫桥式”村(社区)建设。2023年完成“枫桥式”村(社区)覆盖率达80%，到2025年，覆盖率达95%。以“无讼、无访、无案、无黑、无毒”为主要目标，不断强化社区社情民意巡查走访、网格化社会治理、信访矛盾纠纷排查化解、社会治安打防管控，做到“小事不出社区、大事不出开发区、矛盾不上交”。三是深入开展信访矛盾集中攻坚行动。2023—2025年，围绕全年“零进京”“零登记”，各类信访量下降20%以上，信访事项满意率98%以上，挂牌重点事项和人员化解率达75%以上的目标，深化各项举措，严控矛盾纠纷增量、消减信访积案存量、防范重大风险变量，确保不发生影响全局稳定的群体性事件。(牵头单位：社管局(综合治理中心)、警联办;参与单位：各有关单位、各城市管理办事处)

　　3.公共卫生体系健全。建强大公共卫生体系，保障公共卫生安全，切实保障人民群众生命安全和身体健康。一是完善应对指挥体系。建立健全各类突发公共卫生事件的应急预案体系，分级分类组建各类卫生应急队伍建设等。及时优化工作举措，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情应对救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。二是完善基层分级分层诊疗体系。持续推进疫苗接种工作，加快布局配置发热门诊、发热诊室及诊疗站，强化家庭医生团队建设，提升“互联网医院”服务功能，严防医疗资源挤兑，全面提升医疗救治能力。挖掘一批具有医学背景的志愿者参与健康服务，适当储备一定数量的隔离房间及药品，保障我区公共卫生形势安全、稳定、有序。三是深入开展健康中国行动和爱国卫生运动。重视心理健康和精神卫生，开展传染性疾病的防治科普知识，加强居民健康素养的提升，倡导文明健康生活方式，筑牢公共卫生安全底线。(牵头单位：社管局(综合治理中心);参与单位：各部门、各城市管理办事处)

　　4.劳动关系和谐稳定。到2025年，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。一是强化重点企业劳动争议纠纷预防化解。压实重点企业及其人力资源供应商的招用工主体责任，进一步指导企业健全劳动争议调解组织建设，完善人力资源供应商管理制度。“去存量、控增量”，加大信访隐患排查调处，提升劳动纠纷化解质效，强化劳动执法中队队伍建设，构建“调解、仲裁、监管、执法”四维联动体系。2023年，12345工单及各类信访件量同比下降10%以上，信访件调解成功率达90%以上。到2025年，形成对区内企业全面覆盖和动态监控的网格化管理。二是规范重点企业劳动用工管理。加强对重点企业劳动用工的指导服务，引导企业更加关心关爱职工，加强职工权益保障，2023年，将持续对重点龙头企业的信访投诉进行监测比对，增派3名劳动关系指导员入驻重点企业进行用工管理指导。到2025年，形成劳动关系指导员派驻企业的长效机制，确保区内重点龙头企业的劳动关系指导员挂钩指导服务实现全覆盖。三是加大人力资源行业监管力度。2023年，初步建立由政府、企业、人力资源行业内部及务工人员组成的四方监督机制，加大对违法违规及劳资纠纷问题突出的人力资源机构的打击力度，清退一批问题人力资源机构，保留一批“法律意识高、人员保障能力强、劳资纠纷少”的优质人力资源机构，到2025年，逐步形成“遵纪守法、良性竞争、保障有力、员工满意”的人力资源行业生态圈。(牵头单位：人社局;参与部门：经促局、安环局、社管局(综合治理中心)、综保区管理局、综合执法局)

　　(四)树立文明新风，实施文明实践涵养计划。

　　1.文明建设深耕厚植。坚持以人民满意为出发点，对照要求，查漏补缺，进一步强化问题导向和担当精神，全方位、全领域、全过程开展环境整治提升行动。以长效管理为落脚点，提升制度化水平，建立健全创建工作机制，突出管理创新，注重共建共享，保障市民知情权、监督权、评价权。重点抓好文明社区建设，对标对表做好社区达标升级，聚焦群众需求增强服务功能、倡导文明新风，整合资源抓好文明实践，2023年，全区市级以上文明社区占比达92%。到2025年，全区市级以上文明社区占比95%以上，以实际成效优化城市功能、增进民生福祉、提升城市文明程度，让越来越多的群众感受到“生活在开发区就是幸福”。(牵头单位：党群部;参与单位：各部门、各城市管理办事处)

　　2.文明品牌花开遍地。以高站位把握精神文明建设任务，突出新时代精神文明建设融合发展，深入推进“一个核心、九大平台”全域文明工程建设，着力打造“文明花‘开’”特色品牌。持续推进新时代文明实践站所建设，加大“一站一品”建设，自2023年起，每年打造不少于5个特色文明实践阵地，让文明理念根植于心、文明之风吹进千家万户。深入开展志愿服务提质增能行动，充分发挥工青妇等群团组织作用，锻造一批特色鲜明、专业性强的志愿者服务团队，全力打造青年服务型城市“开发区样板”。2023年，初步形成青年志愿服务型城市框架结构，全年有志愿服务记录人数占注册总人数达50%。到2025年，打造更具号召力、影响力的青年服务型城市“开发区样板”，志愿服务人数占注册总人数70%以上。(牵头单位：党群部;参与单位：各部门、各城市管理办事处)

　　3.文明活力竞相迸发。围绕建设文化魅力之城、运动活力之区，对标对表国际国内先进地区，全面加快文化体育事业发展，夯实群众高品质生活条件和根基。以昆山奥体中心落成为契机，组织开展昆山开发区全民运动会，促进群众体育和竞技体育全面发展，打响开发区体育赛事品牌。充分挖潜夏驾河科创走廊生态资源，精心策划举办龙舟赛、皮划艇、马拉松等系列精品文体赛事，为“活力夏驾河科创生态城”金名片增光添彩。深入推进文体事业和工青妇条线相关资源的充分整合，组建昆山开发区职工文化艺术团，搭建“开发区文体服务云”，组织开展文化艺术节、全民阅读节、非遗文化科普节等系列活动，2023年，各类文化活动达1000场次，精品体育赛事达30场次。到2025年，群众文化艺术和体育竞技赛事高品质高效率推进，区域文化繁荣发展的精神地标初具规模。(牵头单位：党群部;参与单位：各部门单位、各城市管理办事处)

　　4.文明之声凝心聚力。牢牢把握党的宣传导向和价值取向，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，不断弘扬新时代“昆山之路”精神，讲好开发区故事，扩大品牌效应。重点围绕“产业创新、产城融合、对台合作、和谐善治、共同富裕”等题材，推出有思想、有温度、有品质的新闻作品，全方位展示开发区亮点成就，持续提升对外推介影响力，唱响“和谐善治、文明包容”之声，为开发区国批30周年蓄力再出发、打造全国一流现代化示范园区营造良好的舆论氛围、凝聚强大的奋进力量。(牵头单位：党群部;参与单位：各部门、各城市管理办事处)

　　四、组织保障

　　(一)强化组织领导机制。健全完善推进和谐善治示范园区工作领导小组组织架构，由党工委、管委会领导担任组长，相关分管领导担任副组长，相关部门单位为成员单位，并根据工作需要成立协调督导机构和各专项工作小组，加强组织协调和工作联动，全力组织实施行动计划。

　　(二)健全经费保障机制。根据年度工作任务，将推进和谐善治示范园区工作经费纳入财政预算，激励社会治理创新。加大社会治理人才队伍建设财政支持力度，培育和发展政法队伍、社会组织和专业社工人才。完善社会多元化投入经费保障机制，探索建立社会治理基金，引导社会资金和民间资本向社会治理领域集聚。

　　(三)构建监督检查机制。充分发挥“大数据+监督”优势，依托基层廉勤监督平台，充分发挥社区廉勤监督员一线监督优势，对群众反映强烈的突出问题开展系统治理。建立日常督导检查机制，综合使用交流座谈、“四不两直”调研等方式，定期研究、督查和谐善治工作成效。常态化开展作风建设专项督查，切实推动政治监督具体化和日常监督常态化，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

　　(四)完善考核激励机制。强化社区目标管理考核，健全考评责任体系，建立动态跟踪分析及阶段评估机制。强化考评结果运用，把社会治理实绩作为领导班子和党员领导干部政绩考评依据，有效落实定量考核、评价奖惩等机制措施。用好用活鼓励激励、容错纠错、澄清正名三项机制，引导基层干部秉公用权、改革创新、担当作为。

　　来源：昆山开发区党政办公室