苏州高新区“准入即准营”改革实施方案（试行）

　　为全面深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，破解市场主体“准入不准营”的难题，有效激发市场主体活力和社会创造力，加快培育发展新动能，在高新区开展“准入即准营”改革,制定本实施方案。

　　一、目标要求

　　坚持问需于企，简化整合办事环节，创新审批服务方式，统筹推进全区行政审批和商事制度改革，开展“准入即准营”改革，即“企业开办七合一”“证照联办”和“一业一证”叠加并行改革，在试点领域(同“一业一证”改革试点领域)对企业开办、行业综合许可、涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结、证照同发”，打造准入与准营一体化工作模式，常态化满足区内企业准入即准营需求，推动审批服务管理从“政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”的转变。

　　二、主要措施

　　(一)推行并联审批。将企业开办涉及的营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、社保登记、公积金开户及医保登记实现0.5个工作日登记常态化;同时，大力推动行业综合许可制度，实现各审批部门并行审查材料、审批审核、办理准营许可。通过简化办理环节，变“串联”审批为“并联”审批，进一步压缩审批时限，提高审批效率。

　　(二)压缩申请材料。强化“企业开办七合一”“证照联办”“一业一证”改革衔接联动，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合企业开办、准营许可的多张申请表，剔除重复要素，集成一套材料，实行“政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章”。

　　(三)实现“一窗办理”。在政务服务大厅设置“准入即准营”专窗，窗口工作人员一次性告知申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“前台综合受理、后台分类审批、专窗统一出件”。

　　(四)实行告知承诺。结合“证照分离”改革，对推行告知承诺的涉企经营许可事项实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。探索推行信用+承诺制改革，将信用嵌入审批服务前段，并将信用承诺及履行情况信息依法依规纳入信用记录。

　　(五)构建高效监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，依托“双告知”系统和“双随机、一公开”系统，进一步强化审批端与监管端的关联，确保协同监管无缝隙、无死角。探索应用智慧监管、信用监管等方式，推进监管与企业信用状况相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒，规范和引导企业合法守信经营。

　　三、实施步骤

　　(一)实施流程再造。组织制定各行业“准入即准营”办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序环节，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入准营条件、申请信息要素和材料清单，按照“成熟一个，公布一个，实施一个”的原则推进。

　　(二)推进平台建设。依托江苏政务服务“一网通办”平台，公布纳入改革试点的行业清单及各行业的“准入即准营”办事指南。深入推进政务服务“一网通办”，提供准确便利的办事导航服务，引导和鼓励市场主体在线办理。

　　(三)稳步发放证件。根据实际办理情况，稳妥推进证照的集中发放，将营业执照、行业综合许可证及各行业法定许可证统一以现场或快递方式送达给申请人，确保稳步推进“准入即准营”工作的开展。

　　(四)动态调整事项。在总结“准入即准营”改革试点经验的基础上，结合需求动态调整“准入即准营”改革试点领域，对市场主体增长较快、与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入改革范围，使改革惠及更多行业的市场主体。对因改革调整、取消许可的领域不再实行试点。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。苏州高新区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹“准入即准营”改革工作，协调相关部门做好改革组织实施、协调推进等工作，及时研究解决推进过程中出现的问题，确保改革的各项措施落地见效。

　　(二)强化协调配合。各部门要按照职责分工，积极落实改革工作的各项要求，做好“准入即准营”改革工作的协调推进、监督管理等工作,加强协同，密切配合，确保改革顺利推进。

　　(三)注重宣传引导。各部门要充分利用媒体平台做好改革政策解读和宣传推广工作，及时回应社会关切，放大改革效应，营造社会支持、公众参与的良好氛围。

　　来源： 苏州高新区(虎丘区)行政审批局